2026 年 8 月更新：每项义务由谁承担

欧盟委员会在2026年8月12日该法规全面实施日期前不久发布了第二版官方PPWR常见问题解答。它添加了大量市场问题的答案。很多都是技术性的。较小的数字改变或至少澄清了公司应如何理解自己的责任。这些是值得采取行动的要点。

1.根据包装上的名字可以判断制造商（manufacturer）是谁

此次更新的最大主题是市场不断提出的一个问题：当一家公司设计或销售包装，而另一家公司制造或填充包装时，谁承担义务？

如果包装带有公司名称或商标，则其名称或商标为已投放市场（placed on the market）的经营者通常是 PPWR 下的制造商（manufacturer），即使是由其他经营者实际制造或填充的。这也适用于公司选择标准化包装并且要求不改变设计的情况。

如果名称或商标出现的公司是一家微型企业，并且其供应商（supplier）位于同一成员国，则适用一种狭隘的例外情况。后果对自有品牌零售尤其严重：零售商通常是该包装的制造商（manufacturer），并承担该角色的设计、文档和合规责任。供应商（supplier）可以通过合同执行任务，但这并不自动转移法律责任。

如果一个公司的名称和另一个公司的商标出现在同一包装上，则默认情况下两者都不具有优先权。决定性的问题是由哪家公司决定包装设计和规格。答案来自于公司之间的合同和实际决策。

制造商（manufacturer）与生产者（producer）不同。制造商（manufacturer）承担产品合规性职责。生产者（producer）负责给定成员国的生产者延伸责任（extended producer responsibility）。根据供应链的不同，不同的公司可能担任每个角色。

2.现有库存不必报废

2026 年 8 月 12 日之前生产并库存但尚未达到已投放市场（placed on the market）的包装不必销毁、重新制造或重新贴标签。如果该库存需要唯一标识符以及制造商（manufacturer）的名称和地址，则该信息可以在随附文档中传输，而不是打印在包装上。

即使不符合规定，8 月 12 日之前已经已投放市场（placed on the market）的包装也可能会留在那里。对于该日期之后制造的包装，随附文件路线较窄，具体取决于包装的尺寸或性质是否妨碍直接标记。

该澄清保护了仓库库存，但并没有消除所有文件义务。如果信息丢失，制造商（manufacturer）必须尽最大努力从前供应商（supplier）、后继公司或其自己的评估中恢复信息。出售现有股票的许可和证明其合规性的能力不是一回事。

3. 及早执法，纠正优先

欧盟委员会表示，自 2026 年 8 月 12 日起实施的强制措施不应对贸易、供应链或消费者获取商品造成不必要的干扰。如果成员国发现第 62 条所涵盖的违规行为，则必须首先要求运营商终止该违规行为。在采取进一步措施之前，操作员应收到通知并有机会纠正问题。

只有在违规行为仍未解决的情况下，成员国才可以限制或禁止包装，或要求召回或撤回。鼓励当局在合理的时间内提出提高认识、信息请求和纠正行动请求，而不是一开始就实施制裁。

这不是一般的宽限期。常见问题解答没有设定标准的纠正期限。该窗口仅在公司可以检索或提供其中缺失的证据时才有帮助。

4. 合规性文档变得更加实用

合格评定和欧盟符合性声明（EU Declaration / Conformity）涵盖整个包装单元。对于由瓶子、瓶盖和标签组成的瓶子，如果涵盖所有组件，则一份评估和一份声明就足够了。

可追溯性不需要每件物品都有序列号。类型、批次或序列号——或者将包装与其技术文件和声明联系起来的其他标识符——就足够了。如果销售包装的一个组件上的信息就足够了，则每个组件也不需要单独标记。

相关尺寸可以共享一份声明，其中包含相同的产品，并且尺寸差异不影响任何要求。如果特性或产品不同，可能需要单独的文件。该声明还必须以包装为已投放市场（placed on the market）的成员国要求的每种语言提供。

5. EN 13428:2004 本身已经不够了

旧的关注物质标准本身不再证明合规性。 EN 13428:2004 的附录 C 在更新的协调标准到来之前可能仍然有用，但它并不能完全推定符合强化的关注物质要求。

依赖该标准的团队应将其视为一种方法和起点，而不是作为满足第 5 条的完整证据。

6、运输包装必须逐项评估

在货运中同时使用胶带、拉伸包装纸、盒子和托盘并不能使它们成为一种包装物品。每个可能在组装发货之前达到其最终形式，并且每个可能有不同的制造商（manufacturer）负责其技术文件（technical documentation）和合格信息。

不同的运输包装类型（包括托盘、托盘环、包装材料和捆扎带）需要单独的合格评定和声明。扁平纸板箱已达到最终形状，尽管仍需要折叠，并且添加普通装运标签通常不会使贴标机成为制造商（manufacturer）。

因此，使用外购包装组装货物的公司应为每种类型绘制制造商（manufacturer）和文档路线，而不是将成品托盘视为一个单元。

企业现在应该做什么

确认每种包装类型的制造商（manufacturer）。检查名称和商标、谁委托包装以及谁控制其设计。
分离制造商（manufacturer）和生产者（producer）角色。产品合规性和 EPR 责任不必由同一实体承担。
映射支持文档。确认谁持有技术文件、谁签署声明、包装如何链接到这些记录以及是否存在翻译。
创造一个可防御的库存记录。识别 2026 年 8 月 12 日之前制造的包装，并保留其生产时间或已投放市场（placed on the market）的证据。